新華社北京2月21日電 

全球安全倡議概念文件

 

　　一、背景

　　安全問題事關各國人民的福祉，事關世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，事關人類的前途命運。

　　當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，國際社會正經歷罕見的多重風險挑戰(zhàn)。地區(qū)安全熱點問題此起彼伏，局部沖突和動蕩頻發(fā)，新冠疫情延宕蔓延，單邊主義、保護主義明顯上升，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加。和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，世界又一次站在歷史的十字路口。

　　我們所處的是一個充滿挑戰(zhàn)的時代，也是一個充滿希望的時代。我們深信，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋。維護國際和平安全、促進全球發(fā)展繁榮，應該成為世界各國的共同追求。中國國家主席習近平提出全球安全倡議，倡導以團結精神適應深刻調整的國際格局，以共贏思維應對復雜交織的安全挑戰(zhàn)，旨在消弭國際沖突根源、完善全球安全治理，推動國際社會攜手為動蕩變化的時代注入更多穩(wěn)定性和確定性，實現(xiàn)世界持久和平與發(fā)展。

　　二、核心理念與原則

　　（一）堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。習近平主席2014年首次提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，贏得國際社會普遍響應和廣泛認同。這一安全觀的核心內涵，就是主張秉持共同安全理念，尊重和保障每一個國家的安全；主張重視綜合施策，統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全，協(xié)調推進安全治理；主張堅持合作之道，通過政治對話、和平談判來實現(xiàn)安全；主張尋求可持續(xù)安全，通過發(fā)展化解矛盾，消除不安全的土壤。我們認為，只有基于道義和正確理念的安全，才是基礎牢固、真正持久的安全。

　　（二）堅持尊重各國主權、領土完整。主權平等和不干涉內政是國際法基本原則和現(xiàn)代國際關系最根本準則。我們主張國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會的平等一員，各國內政不容干涉，主權和尊嚴必須得到尊重，自主選擇發(fā)展道路和社會制度的權利必須得到維護。應堅持主權獨立平等，推動各國權利平等、規(guī)則平等、機會平等。

　　（三）堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則。聯(lián)合國憲章宗旨和原則承載著世界人民對兩次世界大戰(zhàn)慘痛教訓的深刻反思，凝結了人類實現(xiàn)集體安全、永久和平的制度設計。當今世界發(fā)生的各種對抗和不公，不是因為聯(lián)合國憲章宗旨和原則過時了，而是由于其未能得到有效維護和履行。我們呼吁共同踐行真正的多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，維護聯(lián)合國權威及其在全球安全治理中的主要平臺地位。冷戰(zhàn)思維、單邊主義、陣營對抗、霸權主義與聯(lián)合國憲章精神相違背，應當受到抵制和反對。

　?。ㄋ模﹫猿种匾暩鲊侠戆踩P切。人類是不可分割的安全共同體，一國安全不應以損害他國安全為代價。我們認為，各國安全利益都是彼此平等的。任何國家的正當合理安全關切都應得到重視和妥善解決，不應被長期忽視和系統(tǒng)性侵犯。任何國家在謀求自身安全時都應兼顧其他國家合理安全關切。我們主張秉持安全不可分割原則，倡導自身安全與共同安全不可分割，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全不可分割，安全權利與安全義務不可分割，安全與發(fā)展不可分割，構建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構，從而實現(xiàn)普遍安全、共同安全。

　?。ㄎ澹﹫猿滞ㄟ^對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端。戰(zhàn)爭和制裁不是解決爭端的根本之道，對話協(xié)商才是化解分歧的有效途徑。我們呼吁加強國家間戰(zhàn)略溝通，增進安全互信，化解矛盾，管控分歧，消除危機產生的根源。大國應堅持公道正義，承擔應盡責任，支持平等協(xié)商，根據(jù)當事國需要和愿望勸和促談、斡旋調停。國際社會應支持一切有利于和平解決危機的努力，鼓勵沖突各方以對話建互信、解紛爭、促安全。濫用單邊制裁和“長臂管轄”不但解決不了問題，反而會制造更多困難和復雜因素。

　　（六）堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全。當前，安全的內涵和外延更加豐富，呈現(xiàn)更加突出的聯(lián)動性、跨國性、多樣性，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。我們倡導各國踐行共商共建共享的全球治理觀，共同應對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡安全、生物安全等全球性問題，多管齊下、綜合施策，完善規(guī)則，攜手尋求長遠解決之道，推進全球安全治理，防范化解安全困境。

　　上述“六個堅持”彼此聯(lián)系、相互呼應，是辯證統(tǒng)一的有機整體。其中，堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀是理念指引，堅持尊重各國主權、領土完整是基本前提，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則是根本遵循，堅持重視各國合理安全關切是重要原則，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端是必由之路，堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全是應有之義。

　　三、重點合作方向

　　實現(xiàn)世界持久和平，讓每一個國家享有和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，讓每一個國家的人民都能安居樂業(yè)，人民權利得到充分保障，是我們的共同愿望。各國需要同舟共濟、團結協(xié)作，構建人類安全共同體，攜手建設一個遠離恐懼、普遍安全的世界。

　　為實現(xiàn)上述愿景，中方將在全球安全倡議框架下開展與世界各國和國際、地區(qū)組織的雙多邊安全合作，積極推進安全理念對接和利益共融。我們倡導各方在包括但不限于以下方面積極開展單項或多項合作，與中方的努力互補互促，共同促進世界和平安寧。

　?。ㄒ唬┓e極參與聯(lián)合國秘書長“我們的共同議程”報告關于制定“新和平綱領”等建議的工作。支持聯(lián)合國加大預防沖突努力，充分發(fā)揮建設和平架構的作用，幫助沖突后國家開展建設和平工作。進一步發(fā)揮中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金秘書長和平與安全子基金作用，支持聯(lián)合國在全球安全事務中發(fā)揮更大作用。

　　支持聯(lián)合國提高維和行動履行授權能力，堅持當事方同意、保持中立、非自衛(wèi)或履行授權不使用武力的維和行動三原則，堅持政治優(yōu)先，綜合施策，標本兼治。維和行動應獲得充足資源，支持為非盟自主和平行動提供充足、可預測、可持續(xù)的資金支持。

　?。ǘ┐龠M大國協(xié)調和良性互動，推動構建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系格局。大國在維護國際和平與安全上承擔特殊重要責任。倡導大國帶頭講平等、講誠信、講合作、講法治，帶頭遵守《聯(lián)合國憲章》和國際法。堅持相互尊重、和平共處、合作共贏，堅守不沖突不對抗的底線，求同存異、管控分歧。

　?。ㄈ﹫詻Q維護“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”共識。遵守2022年1月五核國領導人發(fā)表的《關于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，加強核武器國家對話合作，降低核戰(zhàn)爭風險。維護以《不擴散核武器條約》為基石的國際核不擴散體系，積極支持有關地區(qū)國家建立無核武器區(qū)。促進核安全國際合作，建立公平、合作、共贏的國際核安全體系。

　　（四）全面落實第76屆聯(lián)大通過的“在國際安全領域促進和平利用國際合作”決議。

　　在聯(lián)合國安理會防擴散委員會、《禁止化學武器公約》、《禁止生物武器公約》等框架下開展合作，推動全面禁止和徹底銷毀大規(guī)模殺傷性武器，提升各國防擴散出口管制、生物安全、化武防護等方面能力水平。

　　支持全球常規(guī)武器軍控進程。支持在尊重非洲國家意愿的前提下開展中國、非洲、歐洲輕小武器管控合作，支持落實“消弭非洲槍聲”倡議。積極開展人道主義掃雷國際合作及援助，為雷患國家提供更多力所能及的幫助。

　?。ㄎ澹┩苿诱谓鉀Q國際和地區(qū)熱點問題。鼓勵當事國堅持通過坦誠對話溝通，化解分歧，尋求熱點問題的解決之道。支持國際社會在不干涉內政前提下，以勸和促談為主要方式，以公平務實為主要態(tài)度，以標本兼治為主要思路，建設性參與熱點問題政治解決。支持通過對話談判政治解決烏克蘭危機等熱點問題。

　　（六）支持和完善以東盟為中心的地區(qū)安全合作機制和架構，秉持協(xié)商一致、照顧各方舒適度等“東盟方式”，加強地區(qū)國家間的安全對話與合作。支持在瀾滄江－湄公河合作框架下推進非傳統(tǒng)安全領域合作，通過瀾湄合作專項基金實施相關合作項目，努力打造全球安全倡議實驗區(qū)，共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定。

　　（七）落實實現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的五點倡議，倡導相互尊重，堅持公平正義，實現(xiàn)核不擴散，共建集體安全，加快發(fā)展合作，共同推動構建中東安全新架構。支持中東國家加強對話、改善關系的積極勢頭和努力，照顧各方合理安全關切，壯大維護地區(qū)安全的內生力量，支持阿拉伯國家聯(lián)盟等區(qū)域組織為此發(fā)揮建設性作用。國際社會應采取實際步驟推進巴勒斯坦問題“兩國方案”，召開更大規(guī)模、更有權威、更有影響的國際和會，推動巴勒斯坦問題早日得到公正解決。

　?。ò耍┲С址侵迖?、非洲聯(lián)盟、次區(qū)域組織為解決地區(qū)沖突、反對恐怖主義、維護海上安全所作努力，呼吁國際社會向非洲主導的反恐行動提供資金和技術，支持非洲國家增強自主維護和平的能力。支持以非洲方式解決非洲問題，推動非洲之角以及薩赫勒、大湖地區(qū)等熱點問題和平解決。積極落實“非洲之角和平發(fā)展構想”，推動非洲之角和平會議機制化，積極打造合作示范項目。

　　（九）支持拉美和加勒比國家積極踐行《宣布拉美和加勒比為和平區(qū)的公告》承諾，支持包括拉共體在內的區(qū)域和次區(qū)域組織為維護地區(qū)和平安全、妥善處理地區(qū)熱點問題發(fā)揮積極作用。

　?。ㄊ┲匾曁窖髰u國在氣候變化、自然災害和公共衛(wèi)生等領域特殊處境和合理關切，支持太平洋島國為應對全球性挑戰(zhàn)所作努力，支持島國落實其《藍色太平洋2050戰(zhàn)略》。加大提供物資、資金和人才支持，幫助島國提升應對非傳統(tǒng)安全威脅的能力。

　?。ㄊ唬┘訌姾Ｉ蠈υ捊涣骱蛣諏嵑献?，妥善處理海上分歧，攜手打擊海盜、武裝搶劫等海上跨國犯罪，合力維護海洋和平安寧和航道安全。倡導跨境河流上下游國家積極開展國際合作，通過對話協(xié)商解決相關爭議，保障跨境河流航運安全，合理利用和保護水資源，保護跨境河流生態(tài)環(huán)境。

　　（十二）加強聯(lián)合國在國際反恐斗爭中的中心協(xié)調作用，支持國際社會全面落實聯(lián)大和安理會反恐決議及《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，共同打擊所有被安理會列名的恐怖組織和人員。推動全球反恐資源進一步向發(fā)展中國家傾斜，加大發(fā)展中國家反恐能力建設。反對將恐怖主義與特定國家、民族和宗教掛鉤。深入研究和應對新興技術對國際反恐斗爭的影響。

　?。ㄊ┥罨畔踩I域國際合作。中方已提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，希望推動達成反映各方意愿、尊重各方利益的全球數(shù)字治理規(guī)則。持續(xù)推進落實《中國－阿拉伯聯(lián)盟數(shù)據(jù)安全合作倡議》和《“中國+中亞五國”數(shù)據(jù)安全合作倡議》，共同應對各類網(wǎng)絡威脅，構建開放包容、公平合理、安全穩(wěn)定、富有生機活力的全球網(wǎng)絡空間治理體系。

　?。ㄊ模┘訌娚锇踩L險管理。共同倡導負責任的生物科研，鼓勵各利益攸關方自愿采納《科學家生物安全行為準則天津指南》。共同加強實驗室生物安全能力建設，降低生物安全風險，促進生物科技健康發(fā)展。

　?。ㄊ澹┘訌娙斯ぶ悄艿刃屡d科技領域國際安全治理，預防和管控潛在安全風險。中國已就人工智能軍事應用和倫理治理發(fā)布立場文件，愿與國際社會就人工智能安全治理加強溝通交流，推動達成普遍參與的國際機制，形成具有廣泛共識的治理框架和標準規(guī)范。

　?。ㄊ┘訌娡饪疹I域國際合作，維護以國際法為基礎的外空國際秩序。基于國際法開展外空活動，維護在軌航天員的安全和空間設施的長期可持續(xù)。尊重并確保各國平等享有和平利用外空的權利。堅決反對外空武器化和軍備競賽，支持談判締結外空軍控國際法律文書。

　?。ㄊ撸┲С质澜缧l(wèi)生組織在全球公共衛(wèi)生治理中發(fā)揮領導作用，有效統(tǒng)籌、調動全球資源，共同應對包括新型冠狀病毒感染在內的全球性重大傳染病。

　　（十八）維護全球糧食和能源安全。加強行動協(xié)調，維護國際農產品貿易平穩(wěn)運行，保障糧食生產和供應鏈暢通，避免將糧食安全問題政治化、武器化。加強國際能源政策協(xié)調，為保障能源運輸創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境，共同維護全球能源市場和能源價格穩(wěn)定。

　?。ㄊ牛┤妗⒂行鋵崱堵?lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。鼓勵各國為打擊跨國犯罪，締結或參加有關國際條約、公約或協(xié)議，或者作出制度性安排。支持聯(lián)合國三項禁毒公約，維護國際禁毒體制，倡導國際社會協(xié)調一致、責任共擔、真誠合作，共同應對毒品問題帶來的挑戰(zhàn)，構建不受毒品危害的人類命運共同體。在尊重各國主權基礎上積極開展執(zhí)法合作，共同提升執(zhí)法能力和安全治理水平。支持建立全球培訓體系，為發(fā)展中國家培訓更多適應維護自身安全需要的執(zhí)法人員。

　?。ǘ┲С指鲊跉夂蜃兓?、供應鏈產業(yè)鏈穩(wěn)定暢通等領域合作，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全。

　　四、合作平臺和機制

　?。ㄒ唬├寐?lián)合國大會和各相關委員會、安理會、相關機構以及其他有關國際和地區(qū)組織等平臺，根據(jù)各自職責，圍繞和平與安全問題廣泛討論溝通，提出共同倡議主張，匯聚國際社會應對安全挑戰(zhàn)共識。

　?。ǘ┌l(fā)揮上海合作組織、金磚合作、亞信、“中國+中亞五國”、東亞合作相關機制等作用，圍繞彼此一致或相近目標逐步開展安全合作。推動設立海灣地區(qū)多邊對話平臺，發(fā)揮阿富汗鄰國外長會、非洲之角和平會議等協(xié)調合作機制作用，促進地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定。

　?。ㄈ┻m時舉辦全球安全倡議高級別活動，加強安全領域政策溝通，促進政府間對話合作，進一步凝聚國際社會應對安全挑戰(zhàn)合力。

　　（四）支持中非和平安全論壇、中東安全論壇、北京香山論壇、全球公共安全合作論壇（連云港）以及其他國際性交流對話平臺為深化安全領域交流合作繼續(xù)作出積極貢獻。鼓勵創(chuàng)設全球性安全論壇，為各國政府、國際組織、智庫、社會組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢參與全球安全治理提供新平臺。

　?。ㄎ澹﹪@應對反恐、網(wǎng)絡、生物、新興科技等領域安全挑戰(zhàn)，搭建更多國際交流合作平臺和機制，共同提升非傳統(tǒng)安全治理能力。鼓勵各國高等軍事院校、高等警察院校之間加強交流合作。未來5年中方愿向全球發(fā)展中國家提供5000個研修培訓名額用于培養(yǎng)專業(yè)人才，共同應對全球性安全問題。

　　全球安全倡議秉持開放包容原則，歡迎和期待各方參與，共同豐富倡議內涵，積極探索開展新形式新領域合作。中方愿同世界上所有愛好和平、追求幸福的國家和人民攜手同行，協(xié)力應對各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，并肩守護地球家園的和平安寧，共同開創(chuàng)人類更加美好的未來，讓和平的薪火代代相傳、平安的鐘聲響徹人間。